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近年來，上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，特別是對(duì)垃圾分類工作作出的重要指示要求，在國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)生活垃圾全程分類體系建設(shè)，取得了積極成效。

　　一、餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)情況

　　自2010年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)以來，上海市分別于2011年和2014年成功將閔行區(qū)和浦東新區(qū)申報(bào)了第一批和第四批國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。按照國(guó)家試點(diǎn)要求，閔行區(qū)和浦東新區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均已完成。

　　其中，閔行區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，于2016年建成投運(yùn)，采用“好氧發(fā)酵”的總體工藝制土壤介質(zhì)土用于改良土壤。日處理餐廚垃圾200噸，生產(chǎn)約55噸土壤介質(zhì)土。2018年已經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收，并啟動(dòng)了二期項(xiàng)目建設(shè)，日處理餐廚垃圾400噸。浦東新區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，2016年開工建設(shè)，2017年建成投產(chǎn)，采用“厭氧產(chǎn)沼”以及沼氣并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)路線，日處理餐廚垃圾200噸以及廚余垃圾100噸。同時(shí)，也啟動(dòng)了二期項(xiàng)目建設(shè)。

　　上海市通過參與國(guó)家兩批試點(diǎn)任務(wù)，為近期大范圍推進(jìn)濕垃圾資源化利用項(xiàng)目提供了寶貴的技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，有力支撐了生活垃圾分類工作持續(xù)推進(jìn)。

　　二、餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用體系建設(shè)

　　2012年上海市制定了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（上海市人民政府令第97號(hào)），要求對(duì)餐廚廢棄油脂實(shí)行符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的資源化利用。近年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各市級(jí)相關(guān)部門堅(jiān)持依法治理、綜合施策、攻堅(jiān)克難、久久為功，建立了閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)了“地溝油”應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用的全覆蓋規(guī)范管理。

　　（一）應(yīng)收盡收。上海市餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位必須向綠化市容管理部門申報(bào)并與規(guī)范的餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)合同。同時(shí)，在餐飲服務(wù)單位推進(jìn)安裝和使用油水分離器，實(shí)行餐廚廢棄油脂定向送交，對(duì)于違規(guī)行為由綠化市容和城管執(zhí)法部門查處。目前，全市產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的餐飲單位約4萬戶。

　　（二）規(guī)范化收運(yùn)。通過公開招標(biāo)，確定18家餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位，實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一收運(yùn)車輛并安裝GPS、統(tǒng)一收集容器、統(tǒng)一作業(yè)服裝、統(tǒng)一持證上崗），實(shí)行餐廚廢棄油脂定向收運(yùn)和處置，同時(shí)堅(jiān)決打擊非法收運(yùn)處置行為。

　　（三）資源化利用。通過公開招標(biāo)的方式確定廢棄油脂資源化利用企業(yè)，將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生物柴油（BD100）。同時(shí)督促資源化利用企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造，提高處理能力和效率。

　　（四）B5生物柴油調(diào)制。中石化上海分公司參與上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用，將BD100生物柴油調(diào)制成B5生物柴油（含5%BD100生物柴油，剩余95%為0#柴油），在其下屬加油站中優(yōu)惠推廣應(yīng)用。

　　（五）政策支持。為支持推廣應(yīng)用，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用暫行管理辦法》，建立與市場(chǎng)掛鉤的價(jià)格體系和運(yùn)行機(jī)制。《辦法》明確對(duì)B5生物柴油比普通柴油價(jià)格優(yōu)惠部分由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%。

　　三、統(tǒng)籌布局規(guī)劃，加快全程分類體系建設(shè)

　　（一）明確總體路徑

　　由上海市綠化市容局牽頭會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，垃圾分類源頭實(shí)施四分類，即有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾。此外，明確全市生活垃圾處置資源化利用優(yōu)先、以焚燒為主、填埋作應(yīng)急托底，著力推進(jìn)全程分類體系建設(shè)。市發(fā)展改革委積極參與，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和政策保障。

　　（二）統(tǒng)籌前中后端分類設(shè)施建設(shè)

　　前端規(guī)范分類投放設(shè)備。按照宣傳內(nèi)容規(guī)范、容器規(guī)范、標(biāo)識(shí)規(guī)范、管理規(guī)范的要求，上海市已完成2.1萬余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造；同步在全市道路等公共場(chǎng)所完成了4萬余只道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新。

　　中端配置分類收運(yùn)裝備。上海市共配置及涂裝1461輛濕垃圾車、3079輛干垃圾車、87輛有害垃圾車以及237輛可回收物回收車，堅(jiān)決杜絕混裝混運(yùn)。已建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)約1.5萬個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、大型集散場(chǎng)10個(gè)，中端分類收運(yùn)和兩網(wǎng)融合回收體系基本形成。

　　末端建設(shè)分類處置設(shè)施。截至2019年底，上海市15個(gè)新建生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目中，已建成濕垃圾項(xiàng)目6個(gè)、干垃圾項(xiàng)目2個(gè)，有10個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，1個(gè)項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。全市干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達(dá)2.435萬噸/日，計(jì)劃到2022年底，全市建成日均2.9萬噸焚燒、約1.1萬噸生化，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

　　四、加強(qiáng)制度保障，確保長(zhǎng)效管理

　　一是強(qiáng)化立法保障。實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會(huì)普遍參與”的原則，對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)源頭減量、規(guī)范分類投放、分類投放管理責(zé)任人制度、分類處置體系監(jiān)管、可回收物回收體系建設(shè)、社會(huì)廣泛參與等方面進(jìn)行明確。

　　二是加大資金政策保障。上海市通過建設(shè)財(cái)力、一般預(yù)算等方式每年安排資金近10億元，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與,保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)展改革委組織制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、餐廚廢棄油脂、濕垃圾設(shè)施建設(shè)等一批補(bǔ)貼支持政策，出臺(tái)了可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”體系建設(shè)和垃圾分類示范街鎮(zhèn)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)形成較為完善的政策支持體系。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。建立混裝混運(yùn)社會(huì)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭、收運(yùn)、中轉(zhuǎn)與處置主體互相監(jiān)督。實(shí)施強(qiáng)制分類執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)執(zhí)行不力的物業(yè)、環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)等依法處罰，情況嚴(yán)重的實(shí)行市場(chǎng)退出。持續(xù)開展單位執(zhí)法行動(dòng)，檢查各類單位1萬多家，開出整改通知單836張、處罰單157張。

（文章來源：中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）